WASHINGTON — O líder da maioria no Senado, Chuck Schumer, passou o ano passado alertando sobre a necessidade de os legisladores regulamentarem a inteligência artificial.
Na semana passada, o bilionário da tecnologia Elon Musk, apoiador de Donald Trump, compartilhou um vídeo deepfake de paródia com seus quase 200 milhões de seguidores no X com um áudio da vice-presidente Kamala Harris dizendo coisas que ela nunca havia dito.
Sem proteções para usar inteligência artificial para retratar candidatos políticos, Schumer e outros temem que isso possa levar a uma situação de Velho Oeste, onde deepfakes de Harris, Trump e outros proliferariam no cenário da mídia — e prejudicariam a fé e a confiança dos eleitores nos candidatos, nas eleições e na democracia americana.
“Olha, deep fakes são uma ameaça séria, séria para esta democracia. Se as pessoas não conseguem mais acreditar que a pessoa que estão ouvindo falar é realmente a pessoa, esta democracia sofreu — ela sofrerá — de maneiras que nunca vimos antes. E se as pessoas simplesmente se desligarem da democracia, Deus sabe o que vai acontecer”, disse Schumer em uma entrevista na quinta-feira na sacada de seu gabinete no Capitólio.
Com a janela para ação legislativa se fechando rapidamente neste ano civil e o controle da câmara em disputa, o poderoso democrata de Nova York está de olho em projetos de lei de aprovação obrigatória como um veículo para fazer algo sobre a tecnologia de rápida evolução que ele rotulou como uma ameaça à democracia e à segurança nacional.
Schumer deu a entender à NBC News que dois projetos de lei eleitorais deepfake poderiam ser anexados ao projeto de lei de financiamento de aprovação obrigatória necessário para evitar uma paralisação do governo no final de setembro — aproximadamente um mês antes do Dia da Eleição. E o líder da maioria disse que o enorme projeto de lei de política de defesa do ano fiscal de 2025 que precisa ser aprovado até 31 de dezembro provavelmente incluirá também legislação de IA relacionada à segurança nacional.
Os projetos de lei deepfake proibiriam representações enganosas de áudio ou visuais geradas por IA de candidatos federais, projetadas para influenciar uma eleição ou solicitar fundos de campanha, e exigiriam isenções de responsabilidade para quaisquer anúncios políticos feitos usando IA. O par de projetos de lei foi aprovado pelo Comitê de Regras, mas os republicanos os bloquearam no plenário na semana passada depois que os democratas tentaram aprová-los rapidamente por consentimento unânime — um processo que requer concordância de todos os 100 senadores.
Em junho, um projeto de lei que proibia imagens pornográficas deepfake também foi bloqueado pelos republicanos, que ofereceram sua própria legislação mais específica, que, segundo eles, não restringiria a liberdade de expressão.
Schumer disse que os democratas continuarão pressionando.
“Esses são projetos de lei americanos. Vamos lutar porque a democracia corre muito risco”, disse ele. “Vamos lutar para que isso seja feito de todas as maneiras que pudermos, e esperamos que nossos amigos republicanos cedam. Como eu disse, temos algum apoio republicano. Esta não é uma questão democrata ou republicana. A democracia corre risco se essas falsificações profundas prevalecerem.”
O projeto de lei de financiamento
Pressionado sobre se o líder dedicaria tempo estendido no plenário aos projetos de lei de deepfakes quando o Senado retornar de seu recesso de verão de cinco semanas em 9 de setembro, Schumer destacou que há apenas três semanas em que a câmara está programada para estar em sessão antes que os senadores sejam enviados de volta à trilha de campanha para a eleição. O único veículo legislativo em movimento durante essa janela estreita é um projeto de lei de financiamento provisório para manter o governo aberto após o prazo final de 30 de setembro e até o dia da eleição.
“Temos três semanas quando voltamos. Duas semanas são usadas para financiar o governo”, disse Schumer, explicando o calendário condensado. “Se pudermos colocar isso em um projeto de lei de aprovação obrigatória, ou se os republicanos nos deixarem acelerar o tempo e não apenas usar o atraso por duas, três semanas — sim”, os projetos de lei serão trazidos de volta ao plenário.
A plataforma partidária do Partido Republicano para 2024 pede a revogação do decreto executivo do presidente Joe Biden sobre IA, que os republicanos dizem que “atrapalha a inovação da IA”.
Os republicanos estão no caminho, disse Schumer, porque “Donald Trump, e muitos dos republicanos que o seguem, eles realmente não gostam da democracia, eles não prezam a democracia. Então eles estão pressionando os republicanos a irem contra esses projetos de lei.”
“Será uma marca negra em toda a longa história desta bela República se permitirmos que isso aconteça”, acrescentou.
Historicamente, o Congresso tem arrastado os pés quando se trata de regulamentar as Big Tech. Mas com as crescentes ameaças da China, os legisladores agiram rapidamente na primavera passada para aprovar uma potencial proibição do popular aplicativo de compartilhamento de vídeos TikTok nos EUA, a menos que sua empresa-mãe chinesa o venda.
Os proponentes obtiveram sucesso argumentando que o TikTok é uma ameaça à segurança nacional, e Schumer e outros dizem que o mesmo argumento de segurança nacional poderia garantir algumas vitórias legislativas de IA no projeto de lei de política de defesa, conhecido como Lei de Autorização de Defesa Nacional (NDAA).
Uma emenda proposta por Schumer à NDAA autorizaria requisitos de segurança física e cibernética em data centers que armazenam modelos avançados de IA de “fronteira”, enquanto uma emenda oferecida pelo senador Mitt Romney, republicano de Utah, exigiria treinamento para alguns oficiais militares seniores em ferramentas e capacidades cibernéticas, de inteligência artificial e de análise de dados.
Uma terceira emenda, de autoria do senador Brian Schatz, D-Havaí, exigiria que o secretário de Defesa criasse grupos de trabalho de implementação de IA em todo o Pentágono. Há muitas outras ideias também, embora não esteja claro quantas serão votadas.
“Temos muitas propostas de IA no projeto de lei de defesa porque a IA traz preocupações de segurança nacional”, disse Schumer à NBC News.
A prioridade de Schumer
Schumer, 73, não era visto como uma voz de liderança em questões tecnológicas durante sua carreira de mais de quatro décadas na Câmara e no Senado. Mas no ano passado, depois que o chatbot de IA ChapGPT fez um grande sucesso, Schumer — no auge de seu poder e influência — deixou claro que as regulamentações de IA seriam a peça central de sua agenda legislativa para o 118º Congresso, que termina no início de janeiro.
Ele fez um importante discurso sobre IA no que chamou de “momento de revolução”, argumentando que o Congresso precisa colocar barreiras para proteger os trabalhadores, a segurança nacional e a democracia, ao mesmo tempo em que continua a promover a inovação e a competição.
Schumer sediou nove “fóruns de insights” de IA onde os senadores puderam ouvir especialistas de uma variedade de campos oferecendo ideias para legislação potencial. Um encontro de alto nível apresentou um quem é quem dos titãs da tecnologia, incluindo Musk, Mark Zuckerberg, Bill Gates, Sundar Pichai, Sam Altman e Jensen Huang, entre outros.
E Schumer fundou um grupo de trabalho bipartidário de IA, ou “gangue”, composto por ele próprio e pelos senadores Martin Heinrich, DN.M., Todd Young, R-Ind., e Mike Rounds, RS.D. Em maio, a gangue produziu um “roteiro” para a legislação da IAque solicitou US$ 32 bilhões em financiamento anual não relacionado à defesa para promover a inovação.
Em uma entrevista separada na semana passada, Rounds expôs a estratégia legislativa do grupo: em vez de revelar um grande e abrangente pacote de IA ditado pela gangue, fazer com que diferentes comitês coloquem suas marcas em propostas relevantes e tentem levar os projetos ao plenário de forma “fragmentada”.
“O que queríamos não era fazer um mega projeto de lei. Queríamos que os comitês individuais fizessem o trabalho nele. Você verá isso na NDAA”, disse Rounds à NBC News. “Então, cada comitê trabalhará em seu próprio ritmo e, com sorte, a legislação que sair será bem elaborada e construída com pessoas que têm conhecimento daquela área específica, tendo muitas contribuições.”
Schumer destacou o progresso em três projetos de lei relacionados à IA na semana passada que podem ir para o plenário do Senado.
Ele destacou dois de uma série de projetos de lei bipartidários relacionados à IA que foram aprovados pelo Comitê de Comércio do Senado, incluindo um que direcionaria o governo a estabelecer grandes bancos de dados públicos que podem ser acessados por pequenas empresas, acadêmicos e indivíduos para ajudar na pesquisa de IA. Outro projeto de lei, o Lei do Futuro da Inovação em IApermitiria que o Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia, ou NIST, estabelecesse padrões de segurança de IA com o objetivo de promover parcerias entre empresas, governo e acadêmicos.
Enquanto isso, um terceiro projeto de lei, o PREPARADO para a Lei da IAfoi aprovada pelo Comitê de Segurança Interna do Senado com apoio fundamental do presidente Gary Peters, D-Mich., e do senador Thom Tillis, RN.C. Ela exigiria que as agências federais avaliassem os riscos potenciais do uso de IA antes de comprar ou implantar sistemas de IA.
“Obviamente, a IA tem um potencial incrível — curar câncer, lidar com o aquecimento global, até mesmo dar a cada criança um tutor personalizado ao redor do mundo. Mas também tem problemas reais”, disse Schumer, referindo-se ao projeto de lei Future of AI. “Então, o que precisamos é que a inovação seja nossa Estrela do Norte, mas precisamos de diretrizes neste projeto de lei.”
